張家文代表：
您提出的關于加大北方道地中藥材種植業(yè)發(fā)展扶持力度的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
近年來，我局按照國家相關法規(guī)精神，持續(xù)推動中藥種植業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
一、大力扶持道地中藥種植，多措并舉優(yōu)化中藥材種植布局
針對中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板和中藥材品種生長年限不一等實際情況，我局堅持“資源保護和合理開發(fā)相結(jié)合”，堅持“宏觀布局引導和具體技術(shù)指導相結(jié)合”，堅持“道地品種引領和品質(zhì)質(zhì)量提升相結(jié)合”。
一是優(yōu)化中藥材產(chǎn)業(yè)布局，促進中藥材向最佳生產(chǎn)區(qū)域集中。我局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設規(guī)劃(2018—2025年)》，引導各地整合資源，依托規(guī)模化中藥材生產(chǎn)、加工企業(yè)，加快道地藥材標準化生產(chǎn)基地建設，提高中藥材綠色生產(chǎn)水平，促進中藥材向最佳生產(chǎn)區(qū)域集中。
二是加強技術(shù)指導，支持道地藥材規(guī)范化生產(chǎn)。我局積極組織行業(yè)專家編寫《中藥材生產(chǎn)加工適宜技術(shù)叢書》《十四個集中連片特困地區(qū)中藥材精準扶貧技術(shù)叢書》，指導各地開展中藥材規(guī)范化種植。組織編寫了56項“中藥材生產(chǎn)種植技術(shù)規(guī)范”，已經(jīng)開始面向行業(yè)進行意見征集工作，目前正進行修改完善。針對部分貧困地區(qū)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)缺少規(guī)劃，盲目種植的問題，在中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧基線調(diào)查基礎上，發(fā)布《貧困地區(qū)生態(tài)適宜種植中藥材推薦目錄》，指導貧困地區(qū)因地制宜、合理有序種植。
三是積極推進“定制藥園”建設。鼓勵飲片生產(chǎn)企業(yè)通過定地點、定品種、定用戶、定質(zhì)量、定機制等方式，與種植戶和醫(yī)院形成相對穩(wěn)定的關系，鼓勵公立中醫(yī)醫(yī)院優(yōu)先采購“定制藥園”相關中藥產(chǎn)品(中藥飲片、中成藥)。
四是加強與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等機構(gòu)的交流合作，積極推動“政銀擔”、“公司+基地+農(nóng)戶”和東西部協(xié)作，通過多元化信貸產(chǎn)品，從客戶準入、利率定價、擔保措施、信貸規(guī)模、資金供應、辦貸效率等方面給予中藥材種植產(chǎn)業(yè)差異化優(yōu)惠政策，積極支持北方地區(qū)開展試點。
五是工業(yè)和信息化部一直十分重視黑龍江等北方省份中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過相關專項資金，支持了黑龍江林蛙(哈士蟆)生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模化建設，推動了甘肅、河北、天津等省市中藥材供應保障公共服務平臺及大品種先進制造技術(shù)標準驗證與應用方向多個項目發(fā)展。下一步，工業(yè)和信息化部將針對促進黑龍江等北方省份中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出更有針對性的政策和措施。在編制“十四五”醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中充分考慮推動包括黑龍江等北方省份在內(nèi)的中藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展工作，營造良好政策環(huán)境。發(fā)揮好已支持的中藥材供應保障公共服務平臺、大品種先進制造技術(shù)標準驗證與應用方向等項目作用，為道地中藥材生產(chǎn)提供標準化服務。推動中藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加強基礎設施和服務平臺建設，支持區(qū)域醫(yī)藥龍頭企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。
二、全鏈條推動中藥種植業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
一是自2011年起，我局組織開展第四次全國中藥資源普查工作，支持全國31個省(區(qū)、市)的2564個縣開展中藥資源調(diào)查，摸清中藥資源本底，并初步建成中藥資源保存體系，在20個省(區(qū))建設了28個繁育基地，實現(xiàn)對120種中藥材的種子種苗進行繁育生產(chǎn);在四川、海南建成2個中藥材種質(zhì)資源庫，保存普查中收集的種子種苗1.4萬多份，并建設了31個藥用植物種質(zhì)資源保存圃、1個現(xiàn)代中藥資源動態(tài)監(jiān)測信息和技術(shù)服務中心、28個省級中藥原料質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)服務中心、65個監(jiān)測站的監(jiān)測體系。
二是我局積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《中藥材種子管理辦法》，加強種子種苗源頭管理，嚴格規(guī)范生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)，保障中藥材質(zhì)量，目前已完成征求意見工作。下一步，將加快推進《中藥材種子管理辦法》發(fā)布。
三是大力實施中藥標準化項目。2015年7月,我局與國家發(fā)展改革委共同實施新興產(chǎn)業(yè)重大工程包——中藥標準化項目。支持101種中藥飲片和59種中成藥開展從種子種苗、中藥材、中藥飲片到中成藥的全過程質(zhì)量標準體系研究，同時開展中藥標準化支撐體系建設，加強從種子種苗、中藥材種植、中藥飲片加工、中成藥生產(chǎn)及流通使用等全鏈條質(zhì)量控制，推動中藥質(zhì)量提升。
四是國家藥監(jiān)局鼓勵中藥材規(guī)范化種植。為進一步加強中藥材生產(chǎn)的監(jiān)督管理，國家藥監(jiān)局正加快《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(即“GAP”)及相關配套制度的制修訂工作。新修訂的GAP要求企業(yè)建立中藥材生產(chǎn)質(zhì)量追溯體系，保證從產(chǎn)地和地塊選擇、種子種苗選育、農(nóng)獸藥使用、采收期確定、產(chǎn)地初加工以及儲運、包裝等全過程關鍵環(huán)節(jié)可追溯，鼓勵企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)建立追溯體系;強調(diào)對中藥材質(zhì)量有重大影響的關鍵環(huán)節(jié)實施重點管理，同時重視全過程細化管理，樹立風險管控理念;以高標準、嚴要求作為GAP 修訂的出發(fā)點，兼顧中藥材生產(chǎn)現(xiàn)實和當前技術(shù)水平;立足中醫(yī)藥特點和傳承，鼓勵采用適用的新技術(shù)，并對環(huán)境保護和動物保護提出明確要求。
三、積極開展中藥種植業(yè)全過程技術(shù)人才培育工作
一是建立中藥種植服務指導網(wǎng)絡。在國家層面，依托中國中醫(yī)科學院成立國家中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導中心，在省級層面，發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務中心、中藥原料質(zhì)量監(jiān)測信息和技術(shù)服務中心(站)作用，在良種選育、田間管理、規(guī)范采收、產(chǎn)地初加工等方面開展培訓和指導。
二是組建專家隊伍。成立了全國中藥材產(chǎn)業(yè)專家指導組，選聘了相關領域多位專家，進行具體技術(shù)指導，幫助解決中藥材種植的技術(shù)問題。專家組編制100種《中藥材生產(chǎn)適宜技術(shù)》系列叢書，指導各地開展中藥材規(guī)范化種植。
三是開展技術(shù)培訓。依托國家中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導中心和全國農(nóng)技中心分片區(qū)組織開展了基層中藥材生產(chǎn)技術(shù)骨干培訓。在362個有關縣開展中藥材生產(chǎn)技術(shù)交流與培訓，累計培訓了18余萬人次。我局還通過專項資金支持22個省舉辦中藥材技術(shù)骨干培訓班。
四、大力推動中藥現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展，走信息化數(shù)字化發(fā)展之路
一是高度重視中醫(yī)藥信息化建設。自“十一五”以來，我局專門制定《中醫(yī)藥信息化建設規(guī)劃》，引導中醫(yī)藥行業(yè)開展信息化數(shù)字化建設。我局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部等部門通過中藥材供應保障公共服務平臺，在云南、四川、甘肅等省的59個縣開展中藥材全過程追溯建設試點，建立了中藥材信息化追溯體系，提升中藥材種植質(zhì)量。通過實施第四次中藥資源普查工作，初步構(gòu)建全國中藥資源普查信息管理系統(tǒng)以及中藥資源動態(tài)監(jiān)測信息與技術(shù)服務系統(tǒng)，探索建立中藥資源普查長效機制，實時掌握全國各地中藥材產(chǎn)量、流通量、質(zhì)量和價格的變化情況，逐步解決中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息不對稱的問題。
二是高度重視中醫(yī)藥相關文化宣傳。自2007年以來，我局會同中共中央宣傳部等有關部門持續(xù)開展“中醫(yī)中藥中國行”大型中醫(yī)藥科普宣傳活動，已在全國31個省(區(qū)、市)及香港、澳門和臺灣地區(qū)成功舉辦了中醫(yī)中藥中國行“進鄉(xiāng)村·進社區(qū)·進家庭”、“傳播中醫(yī)藥健康文化、提升民眾健康素養(yǎng)”等系列活動，使全國人民進一步了解中醫(yī)藥文化科普知識。目前已在全國31個省(區(qū)、市)設立了81個國家級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，通過開展形式多樣的中醫(yī)藥文化科普宣傳活動，充分發(fā)揮中醫(yī)藥文化宣傳教育基地在弘揚中醫(yī)藥文化方面的作用，提升中醫(yī)藥的影響力和知名度。
三是積極組織產(chǎn)銷對接。2016年以來，我局先后在黑龍江、吉林等22個省(區(qū)、市)組織30余次中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進活動，深入推廣了“醫(yī)療機構(gòu)+中藥企業(yè)+合作社”、“中藥企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，促進各地中藥材產(chǎn)銷對接，產(chǎn)生了較好的社會經(jīng)濟效益。
下一步，我局將結(jié)合北方地區(qū)已有相關工作基礎，積極協(xié)調(diào)國家有關部委，大力發(fā)揮科技對中藥材種植產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動作用，加快制定道地藥材目錄，開展中藥材生態(tài)種植，并對北方中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況給予重點關注。
國家中醫(yī)藥管理局
2020年12月24日
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